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關于《沈陽市推進服務業供給側結構性改革的實施方案》的政策解讀

    稿源: 市發改委  2017-11-20 10:53

  為貫徹落實國家和省關于推進服務業供給側結構性改革的工作部署,根據《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳關于印發〈貫徹落實習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進供給側結構性改革工作方案〉的通知》(沈委辦發〔2017〕28號)精神,深入推進服務業供給側結構性改革,加快服務業領域轉型升級和高效發展,按照市政府工作部署,我委會同市直有關部門共同起草完成了《沈陽市推進服務業供給側結構性改革的實施方案》(以下簡稱《方案》),現就《方案》內容作以政策解讀。

  一、《方案》出臺背景

  現階段,世界經濟向服務經濟轉移步伐逐步加快,以服務經濟為主導的現代經濟體系已被世界各國所認同。加快由“制造經濟”向“服務經濟”轉型,也已成為我國產業結構升級的重要方向。特別是在國家實施“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念、大力推進供給側結構性改革、確保如期全面建成小康社會、全面振興東北地區等老工業基地、加快“新五化”建設、深入推進“一帶一路”戰略和京津冀協調發展戰略背景下,省市先后制定出臺了推進供給側結構性改革的一系列指導性文件,為我市深入推進服務業供給側改革,實現服務業領域轉型升級奠定了堅實基礎。為此,我們結合市直有關部門關于推進本行業領域供給側結構性改革面臨的問題、改革發展的思路和措施及相關工作建議,起草完成了該《方案》,從而推動我市服務業加快整合資源、破除瓶頸、加速改革、推動轉型,加快構建規模合理、結構優化、功能強大、引領經濟發展、致力民生改善、具有國內外市場競爭能力的現代服務業體系,為實現老工業基地全面振興提供有力支撐。

  二、《方案》起草依據

  一是《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳印發<關于貫徹落實習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進供給側結構性改革工作方案>的通知》(沈委辦發〔2017〕28號)中關于服務業供給側改革的工作部署和要求;二是《遼寧省人民政府關于推進服務業供給側結構性改革的實施意見》(遼政發〔2016〕63號)提出的服務業10大重點領域的工作目標任務;三是《沈陽市振興發展戰略規劃》中關于服務業發展、打造千億產業鏈的目標指導要求;四是市服務業發展領導小組各成員單位提出的關于推進本行業領域供給側結構性改革面臨的問題、改革發展的思路和措施及相關工作意見、建議;五是通過組織專家論證,充分吸納了省內產業經濟、商貿流通、金融服務等領域知名專家學者提出的可行性意見和建議。

  三、《方案》主要內容

  《方案》主要由總體要求、重點任務、保障措施三部分構成。

  (一)總體要求。明確了《方案》的指導思想、工作主要著力點和主要目標。工作著力點確定在三個方面:一是促進生產性服務業向價值鏈高端延伸,引領產業轉型。二是推動生活性服務業高品質發展,滿足居民生活需要。三是積極打造國際化營商環境,構筑服務業發展競爭新優勢。

  (二)重點任務。主要針對促進生產性服務業向價值鏈高端延伸、引領產業轉型,推動生活性服務業高品質發展、滿足居民生活需要兩個方面,重點就現階段服務業10大產業發展方面存在的突出問題,有針對性的提出了引導房地產業理性發展、推動金融服務業改革創新、促進現代物流業做精做強、創新發展科技信息產業、培育壯大會展旅游業、促進商貿流通業轉型升級、做精做優文化體育產業、積極發展健康養老產業、豐富發展家庭服務業、支持發展教育培訓產業等44條具體改革舉措。

  (三)保障措施。堅持以打造國際化營商環境為推動供給側結構性改革、促進經濟發展的切入點,把“積極打造國際化營商環境,構筑服務業發展競爭新優勢”這一工作“著力點”作為落實方案的保障。主要內容包括:深化體制機制改革,完善窗口審批機制和流程,調動發揮稅收調節作用,全面提高服務業統計水平以及擴大服務業對外開放。

  四、《方案》涉及的責任部門

  為使《方案》的政策措施落到實處,我們參照遼政發〔2016〕63號文件精神,結合工作實際,并經各單位同意,確定了市直28個牽頭部門以及各區、縣(市)政府的責任分工,明確了各單位推進工作的任務目標和具體舉措,并在正文一并印發。

沈陽市發展和改革委員會

2017年12月4日

編輯:xw02
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